Римское общество в начале III в. до н.э. состояло из
полноправный и неполноправных граждан; полноправные делились на
нобилей, всадников и плебс. Нобили – служилая знать: роды (и
патрицианские, и плебейские), имевшие среди своих предков консулов; из
них рекрутировалась основная масса магистратов и сенаторов. Всадники –
члены восемнадцати всаднических центурий; к ним относились прежде всего
богатые плебеи, не занимавшие высших должностей и не включенные в
сенатский список. Остальные граждане составляли плебс. В категорию
неполноправных входили вольноотпущенники, не обладавшие правом вступать
в брак с квиритами и избираться на государственные должности (они
могли голосовать лишь по четырем городским трибам), и латинские
союзники, полностью отстраненные от участия в выборах.
В эпоху Пунических и Македонских войн (264–168 до н.э) внутренние
противоречия римского общества отошли на второй план. В III в. до н.э.
народное собрание сохраняло важную роль в политической жизни; именно
влиянием плебса и всадничества объяснялась особая агрессивность римской
внешней политики, ибо сенат сдержанно относился к заморским
завоеваниям. После Первой Пунической войны была проведена реформа
центуриатных комиций: первый класс (самые состоятельные граждане)
лишился своего исключительного положения; все классы теперь выставляли
равное число центурий и обладали равным числом голосов в народном
собрании. В 232 до н.э. трибун Гай Фламиний добился раздела среди
малоимущих граждан земель Северного Пицена («Галльского поля»). В 218
до н.э по предложению трибуна Клавдия сенаторским фамилиям было
запрещено иметь корабли с водоизмещением более трехсот амфор; тем самым
нобилей отстранили от морской торговли, которая перешла
преимущественно в руки всадников.
Со Второй Пунической войны, напротив, усиливаются позиции сената и
нобилитета, которое постепенно превращается в замкнутое сословие; во II
в. до н.э. лишь редким представителям других социальных групп удается
пробиться на высшие государственные должности, особенно после закона
Виллия 180 до н.э, установившего возрастной ценз для занятия
магистратур и строгую последовательность их прохождения от низших к
высшим. Нобилитет устанавливает полный контроль за выборами, прежде
всего с помощью вольноотпущенников и практики подкупа. Народное
собрание утрачивает политическую самостоятельность. В то же время
ухудшается правовое положение союзников, углубляется неравенство между
римлянами, латинами и италиками; в провинциях настоящим бедствием
становятся произвол наместников и злоупотребления всадников, берущих
налоги на откуп. Уклонение значительного числа граждан от военной
службы и система набора по жребию приводит к падению боеспособности и
дисциплины в армии.
Во второй трети II в. до н.э. ситуация усугубляется кризисом мелкого
землевладения, которое вытесняется крупными рабовладельческими
хозяйствами (виллами). Если в 194–177 до н.э. государство осуществляло
массовую раздачу государственных земель, то после завершения основных
военных кампаний на Востоке оно отказывается от этой практики
(последняя раздача – 157 до н.э.). Это приводит к сокращению числа
полноправных граждан (с 328 тыс. в 159 до н.э. до 319 тыс. в 121 до
н.э.). Аграрный вопрос выходит на авансцену политической борьбы двух
основные группировок – оптиматов и популяров. Оптиматы защищали
политические привилегии нобилитета и противились земельной реформе;
популяры выступали за ограничение роли сената, возвращение государству
земель, находившихся в пользовании у знати, и их передел в пользу
неимущих. В 133 до н.э. трибун Тиберий Гракх провел законы о земельном
максимуме (1000 югеров), о конфискации излишков, о создании
общественного земельного фонда и выделении из него каждому нуждающемуся
участка в 30 югеров в наследственное пользование за умеренную арендную
плату государству без права продажи. Несмотря на убийство Гракха и
трехсот его сторонников оптиматами, образованная по решению народного
собрания аграрная комиссия в 132–129 до н.э. наделила землей не менее
75 тыс. римлян, которые были внесены в списки граждан; обладая
судебными функциями, она неизменно разрешала земельные споры не в
пользу крупных собственников. В 129 до н.э. ее деятельность была
приостановлена, однако популяры добились принятия закона о тайном
голосовании в комициях и о праве народного трибуна быть избранным на
следующий срок. В 123–122 до н.э. трибун Гай Гракх, брат Тиберия Гракха,
провел ряд законов в пользу плебса и всадников: о возобновлении
деятельности аграрной комиссии, о выведении колоний в Африку, о продаже
зерна римлянам по низким ценам, о создании всаднических судов для
расследования злоупотреблений наместников провинций, о сдаче всадникам
на откуп налогов в провинции Азия, об установлении возрастного ценза
для службы в армии (от семнадцати до сорока шести лет), об обеспечении
воинов бесплатным вооружением, об отмене права сената назначать
специальные судебные комиссии. Гай Гракх приобрел огромное политическое
влияние в Риме, но в 122 до н.э. оптиматам удалось ослабить его
позиции, провалив законопроект о предоставлении римского гражданства
союзникам и выдвинув ряд популистских предложений. В 121 до н.э. он был
убит, а популяры подверглись репрессиям, тем не менее сенат не
осмелился аннулировать его реформы; правда на дальнейшую раздачу
казенных земель был наложен запрет (разрешалась только ее аренда), а
уже выделенные участки были переданы в частную собственность их
владельцев, что способствовало мобилизации земли в руках немногих.
Деградация сенатского олигархического режима особенно явно проявилась
во время Югуртинской войны 111–105 до н.э., когда нумидийскому царю
Югурте удавалось легко подкупать магистратов, сенаторов и воевавших
против него полководцев. Падение влияния оптиматов позволило выходцу из
плебса Гаю Марию, отличившемуся в войне с нумидийцами, стать в 107 до
н.э. консулом. Он провел военную реформу, заложив основы
профессиональной армии (вербовка граждан независимо от ценза; их
экипировка за счет государства; ежегодное жалование; отмена сословного
принципа при продвижении по службе и пр.); армия начала превращаться в
автономный социальный институт, а солдаты – в особую социальную группу,
связанную в большей степени со своим полководцем, чем с гражданскими
властями. В конце 100-х Марий, чей авторитет чрезвычайно возрос в
результате побед над Югуртой в 107–105 до н.э. и германцами в 102–101
до н.э., вступил в союз с лидерами популяров Апулеем Сатурнином и
Сервилием Главцием. В 100 до н.э. они одержали победу на выборах (Марий
стал консулом, Сатурнин – трибуном, а Главций – претором) и провели
законы о пятикратном снижении цен на продаваемый гражданам хлеб, о
выведении в провинции колоний для ветеранов Мария и о предоставлении
гражданских прав союзникам. Однако конфликт Мария с Сатурнином и
Главцием и разочарование в их политике всадников привели к поражению
популяров на следующих выборах и отмене всех принятых в 100 до н.э.
законов.
Неравноправие в армии, прекращение практики предоставления римского
гражданства, ограничение права переселяться в Рим, произвол со стороны
римских чиновников и даже простых римских граждан вызвали в 91–88 до
н.э. восстание италиков; в результате римляне были вынуждены
предоставить римское гражданство почти всем италийским общинам, хотя
они приписали их не ко всем тридцати пяти, а только к восьми трибам. Тем
самым был сделан важный шаг на пути превращения Рима из
города-государства в общеиталийскую державу.
В 88 до н.э. трибун Сульпиций Руф провел ряд антисенатских законов – о
распределении новых граждан и вольноотпущенников по всем тридцати пяти
трибам, об исключении из сената крупных должников и о смещении с поста
командующего восточной армией ставленника оптиматов Луция Корнелия
Суллы. Однако Сулла двинул войска на Рим, взял его, подверг репрессиям
популяров, отменил законы Сульпиция Руфа и провел политическую реформу
(ограничение законодательной инициативы народных трибунов;
восстановление неравенства центурий при голосовании в пользу первого
класса). После отбытия Суллы на Восток весной 87 до н.э. популяры во
главе с Корнелием Цинной и Гаем Марием при поддержке италиков захватили
Рим и жестоко расправились с оптиматами; после смерти Мария в январе
86 до н.э. власть узурпировал Цинне; в 84 до н.э. он был убит
солдатами. Весной 83 до н.э. Сулла, одержав победу над Митридатом VI,
высадился в Калабрии и разгромил армию популяров; в 82 он занял Рим и
установил контроль над всей Италией; его полководцы подавили
сопротивление популяров на Сицилии, в Африке (82 до н.э.) и Иберии (81
до н.э.).
В 82 до н.э. Сулла стал диктатором на неопределенное время с
неограниченными полномочиями и развернул террор против своих
политических противников; были составлены особые списки (проскрипции)
лиц, объявленных вне закона (4700 чел.); на их основании было убито
около пятидесяти сенаторов и тысячи шестисот всадников. Конфискованные
земли и остатки «общественного поля» Сулла раздал своим воинам (ок. 120
тыс.), что способствовало укреплению мелкого землевладения в Италию; он
упразднил хлебные раздачи; заменил откупы в провинции Азия сбором
налогов; уничтожил всаднические суды; повысил роль сената, передав ему
исключительное право законодательной инициативы и ликвидировав институт
цензоров; ограничил судебные и финансовые функции народного собрания;
закрепил возрастной ценз для занятия должностей и строгую
последовательность их прохождения; ввел практику назначения высших
магистратов по истечении срока их полномочий наместниками провинций;
реформировал местное управление, сделав муниципальные органы частью
общегосударственного механизма. В то же время Сулла признал равноправие
новых граждан и широко раздавал гражданские права. В 81 до н.э. он
восстановил нормальное функционирование республиканских институтов и
систему выборов, а в 79 до н.э. отказался от неограниченной власти.
После смерти Суллы в 78 до н.э. установленный им порядок стал
рушиться. В оппозиции к оптиматам (лидеры – Гней Помпей и Марк Красс)
объединились всадники, плебс, вольноотпущенники и италики; контроль над
Испанией оказался в руках популяра Квинта Сертория. Но разгром Помпеем
в 78 до н.э. антисулланского мятежа в Этрурии привел к укреплению
власти сенатской олигархии. В 74 до н.э. в Италии разразилось восстание
рабов под предводительством Спартака; в 71 до н.э. оно было подавлено
Крассом. После убийства Сертория в 72 до н.э. Помпей отнял у популяров
Испанию. Рост влияния Помпея вызвал опасения у сената, который
отказался в 71 до н.э. назначить его командующим на Востоке. Помпей
пошел на соглашение с Крассом и популярами; в 70 до н.э. они нанесли
оптиматам поражение на выборах. Ставшие консулами Помпей и Красс
добились отмены сулланских законов: были восстановлены права народных
трибунов и должность цензоров, в суды введены представители всадничества
и плебса, разрешены откупы в провинции Азия. В 69 до н.э. из сената
были исключены сторонники Суллы. В 67 до н.э. Помпей получил
чрезвычайные полномочия на три года для борьбы с пиратством, а в 66 до
н.э. неограниченную пятилетнюю власть на Востоке для борьбы с
Митридатом; в его отсутствие среди популяров выдвинулся Юлий Цезарь,
завоевавший авторитет у плебса благодаря устройству пышных зрелищ.
Провал в 63 до н.э. мятежа близкого к популярам Катилины, выдвинувшего
лозунг полной отмены долгов, отпугнул от них многих сторонников,
особенно всадников; влияние оптиматов вновь усилилось. В 62 до н.э.
сенат отверг просьбу Помпея, успешно завершившего свою восточную
кампанию, о сохранении за ним командования армией и наделении его
солдат землей. Вернувшись в Италию, Помпей заключил в 60 до н.э. союз с
Крассом и Цезарем (первый триумвират). Триумвиры добились избрания
консулом Цезаря, который в 59 до н.э. провел закон о предоставлении
наделов ветеранам Помпея и малоимущим гражданам; была также ограничена
власть наместников в провинциях; вождей оптиматов – Цицерона и Катона
Младшего – вынудили уехать из Рима. В 58 до н.э., по истечении срока
консульских полномочий, Цезарь получил в управление Цизальпинскую
Галлию и Иллирию (позже и Трансальпинскую Галлию) с правом набора
армии. Связанный с ним трибун 58 до н.э. Публий Клодий, крайний популяр,
достиг огромного влияния в народном собрании; он ввел бесплатные
раздачи хлеба, ограничил право цензоров менять состав сената и создал
вооруженные отряды из рабов и вольноотпущенников. Помпей, вступивший в
конфликт с Клодием, сблизился с оптиматами и добился возвращения в Рим
Цицерона; трибун 57 до н.э. Анний Милон, сторонник сената, организовал в
противовес Клодию свои отряды. Но попытка Цицерона отменить аграрный
закон 59 до н.э. вновь сплотила триумвиров, которые весной 56 до н.э.
заключили новое соглашение в Луке. Сенат капитулировал и был полностью
отстранен от принятия политических решений; народное собрание продлило
полномочия Цезаря в Галлии еще на пять лет и избрало консулами Помпея и
Красса. После гибели Красса в Парфянском походе 53 до н.э. и убийства
Клодия в 52 до н.э. контроль над Римом сосредоточился в руках – Помпея;
его отношения с Цезарем ухудшились, и он снова перешел на сторону
сената, который предоставил ему фактически диктаторскую власть; ради
союза с Помпеем оптиматы пожертвовали Милоном: он был осужден, а его
отряды распущены. В 50 до н.э. между Цезарем и Помпеем произошел
открытый разрыв. Отвергнув требование сената о сложении полномочий,
Цезарь в январе 49 до н.э. начал гражданскую войну: он вторгся в Италию и
захватил Рим; Помпей отступил в Грецию. В январе 48 до н.э. Цезарь
высадился в Эпире и в июне 48 до н.э. при Фарсале (Фессалия) нанес
сокрушительное поражение Помпею, который бежал в Александрию, где был
казнен по приказу египетского царя Птолемея XIV. Прибыв в Египет,
Цезарь подавил антиримское восстание в Александрии и возвел на
египетский престол Клеопатру VII. В 47 до н.э он установил контроль над
Малой Азией, а в 46 до н.э. овладел Африкой, одержав при Тапсе победу
над помпеянцами и их союзником нумидийским царем Юбой. Гражданская
война завершилась в 45 до н.э. разгромом сыновей Помпея при Мунде и
подчинением Испании.
Цезарь фактически установил монархический режим. В 48 до н.э. он стал
диктатором на неопределенное время, в 46 до н.э. – диктатором на
десять лет, в 44 до н.э. – пожизненным диктатором. В 48 до н.э. его
избрали пожизненным трибуном. В качестве великого понтифика (еще с 63
до н.э.) Цезарь обладал верховной религиозной властью. Он получил
цензорские полномочия (как префект нравов), постоянный проконсульский
империй (неограниченную власть над провинциями), высшую судебную
юрисдикцию и функции главнокомандующего. Титул императора (знак высшей
военной власти) составил часть его имени.
Старые политические институты сохранились, но утратили какое-либо
значение. Одобрение народного собрания превратилось в формальность, а
выборы – в фикцию, поскольку Цезарь имел право рекомендовать кандидатов
на должности. Сенат трансформировался в государственный совет,
предварительно обсуждавший законы; его состав увеличился в полтора раза
за счет сторонников Цезаря, в том числе сыновей вольноотпущенников и
уроженцев Испании и Галлии. Прежние магистраты стали чиновниками
городского управления Рима. Наместники провинций, чьи обязанности были
сведены к административному надзору и командованию местными воинскими
контингентами, оказались в прямом подчинении у диктатора.
Получив от народного собрания полномочия для «устроения» государства,
Цезарь осуществил ряд важных реформ. Он отменил откупы прямых налогов и
упорядочил их сбор, возложив ответственность за него на общины;
ограничил произвол местных властей; вывел многочисленные колонии
(особенно ветеранов) в провинции; сократил число получателей хлебных
раздач более чем в два раза. Предоставив римское гражданство жителям
Цизальпинской Галлии и многим городам Испании, Африки и Нарбоннской
Галлии и введя в оборот единую золотую монету, он положил начало
процессу унификации Римского государства.
Авторитаризм Цезаря питал сенатскую оппозицию. 15 марта 44 до н.э.
заговорщики во главе с Кассием Лонгином и Юнием Брутом убили диктатора.
Однако им не удалось реставрировать республику. Октавиан, официальный
наследник Цезаря, и лидеры цезарианцев Марк Антоний и Марк Эмилий Лепид
в октябре 43 до н.э. образовали второй триумвират, разделив между
собой западные провинции; захватив Рим, они добились от народного
собрания чрезвычайных полномочий и развернули террор против
политических противников, в ходе которого погибло около трехсот
сенаторов и двух тысяч всадников; республиканцы укрепились в Сицилии
(Секст Помпей) и в восточных провинциях (Брут и Кассий). Осенью 42 до
н.э. Октавиан и Антоний разгромили республиканскую армию при Филиппах
(Македония); Брут и Кассиий покончили с собой. Покорив Восток,
триумвиры в 40 до н.э. произвели передел всех провинций: Октавиан
получил Запад и Иллирию, Антоний – Восток, Лепид – Африку. После
уничтожения в 36 до н.э. последнего очага республиканского
сопротивления (победа Октавиана над Секстом Помпеем) противоречия
между триумвирами обострились. В 36 до н.э. Лепид попытался отнять у
Октавиана Сицилию, но потерпел неудачу; Октавиан отстранил его от власти
и включил Африку в состав своих владений. В 32 до н.э. вспыхнул
открытый конфликт Октавиана с Марком Антонием и его супругой (с 37 до
н.э.) египетской царицей Клеопатрой. В сентябре 31 до н.э. Октавиан
разгромил флот Антония у мыса Акций (Западная Греция), а летом 30 до
н.э. вторгся в Египет; Антоний и Клеопатра покончили с собой. Октавиан
стал единоличным правителем Римского государства. Началась эпоха
Империи.
|